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  節能降耗開局較好 全年目標仍然嚴峻  
  來源:中國杭州    時間:2014/5/31 9:43:57  

 今年一季度,受高耗能行業生產回落影響,全市節能實現較好開局。據測算,一季度全市單位GDP能耗較去年同期下降6.5%,高于年度目標0.1個百分點。由于高耗能行業存在潛在的反彈壓力,全年節能降耗形勢依然嚴峻。

一、一季度全市節能降耗主要特征

(一)高耗能行業生產處于低位。一季度,全市全社會消費能源較去年同期增長0.6%,增速同比回落4.2個百分點,較去年全年回落3.6個百分點,低于年度能耗總量控制目標1.0個百分點。分產業看,全社會能耗的低增長,主要得益于高耗能行業用能的較快回落。高耗能行業能耗約占全社會35%,一季度,規上工業中,六大高耗能行業實現增加值較去年同期增長4.1%,增速低于規上工業3.9個百分點,低于去年同期3.4個百分點,消費能源也由去年同期增長4.1%轉為下降4.2%,拉動全社會能耗下降1.6個百分點。其中化學原料和化學制品制造業、紡織業消費能源下降9.9%和8.6%,拉動全社會能耗下降0.9和0.7個百分點;以水泥為代表的非金屬礦物制品業能耗下降8.5%,拉動全社會能耗下降0.5個百分點。除六大高耗能行業外,能耗占比較大的化學纖維制造業能耗下降16.5%,拉動全社會能耗下降0.6個百分點。

(二)規上工業單位增加值能耗下降較快。一季度,全市三次產業單位增加值能耗“二降一升”,其中第一產業和第二產業分別下降7.8%和13.2%,第三產業上升3.7%。第二產業中,占全社會能耗50.3%的規上工業單位增加值能耗下降11.3%,較去年同期擴大9.6個百分點。其中六大高耗能行業單位增加值能耗下降7.9%,擴大4.8個百分點,化學纖維制造業下降25.5%,擴大20.8個百分點。

一季度全社會及分產業節能降耗情況一覽表

 

能耗占全社會比重(%

能源消費增速(%

 

單位增加值能耗下降率(%

 

較去年同期增減百分點

較去年同期增減百分點

全社會

100

0.6

-4.2

6.5

3.7

    第一產業

0.8

-7.9

-9.6

7.8

7.8

    第二產業

58.5

-6.9

-9.1

13.2

9.1

      全部工業

57.0

-6.9

-9.1

13.8

9.9

        規上工業

50.3

-4.2

-8.2

11.3

9.6

          六大高耗能行業合計

35.5

-4.2

-8.3

7.9

4.8

          其中:紡織業

6.8

-8.6

-10.8

8.5

7.2

               造紙和紙制品業

4.7

-0.7

11.0

7.0

-0.7

               化學原料和化學制品制造業

7.7

-9.9

-50.0

16.5

27.2

               非金屬礦物制品業

5.6

-8.5

-9.5

14.1

11.5

               黑色金屬冶煉和壓延加工業

7.4

7.8

13.2

-12.9

-17.2

               電力、熱力生產和供應業

3.2

-0.9

0.7

5.5

8.1

          化學纖維制造業

3.1

-16.5

-28.6

25.5

20.8

    第三產業

26.2

12.1

3.5

-3.7

-4.1

    城鄉居民

14.6

16.9

5.8

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----

 

(三)主要節能指標降幅高于全省平均水平。一季度,全市單位GDP能耗下降率6.5%,高于全省平均水平0.8個百分點,高于寧波4.9個百分點;單位GDP電耗下降率2.3%,分別高于全省和寧波0.1和3.7個百分點;單位工業增加值能耗下降率11.3%,分別高于全省和寧波4.0和9.5個百分點。

一季度全市主要節能指標與全省、寧波比較圖   (%)

(四)多數區、縣(市)節能指標下降。主城區的節能降耗主要考核指標是單位GDP電耗下降率。一季度,除江干區不降反升5.08%外,其它城區均有不同程度下降,其中下降率高于4%的有上城區(8.27%)、拱墅區(4.46%)和下城區(4.24%);西湖區、經濟技術開發區、濱江區分別下降3.04%、2.12%和0.25%。兩區、五縣(市)節能降耗主要考核指標是單位GDP能耗下降率,一季度均有不同程度下降,其中蕭山區由去年同期上升1.09%轉為下降11.72%,對全市的作用由拖累轉為拉動;淳安縣、余杭區、富陽市和建德市分別下降3.51%、3.46%、3.36%和3.29%;臨安市和桐廬縣分別下降1.47%和0.57%。

二、目前節能降耗存在的主要問題

雖然一季度全市節能實現較好開局,但從走勢上看,高耗能行業生產回升壓力加大,節能工作的復雜性將會增加,完成全年節能目標仍面臨嚴峻挑戰。

一)全年節能工作壓力不減

1、從節能主要領域看,能耗控制目標依然較重。要完成全年節能目標,按8.5%的GDP增長目標測算,后三個季度能耗增速需控制在增長1.9%以內。如果全年GDP增速低于預期目標,則全社會能耗增速需控制更低,后三個季度能耗增長的空間比較有限,形勢依然嚴峻。

2、從各區、縣(市)看,多數地區與節能目標均有差距。一季度,除拱墅區節能降耗高于全年目標外,其余區、縣(市)節能指標與年度目標相比均有差距。從主城區看,江干區單位GDP電耗不降反升,與目標差距達19.7個百分點;濱江區、西湖區與年度目標差距 分別為12.2和10個百分點;經濟技術開發區、下城區和上城區與年度目標差距分別為9.5、1.9和1.3個百分點。從兩區、五縣(市)看。蕭山區單位GDP能耗下降率雖高達11.72%,但與年度目標仍相差0.7個百分點;余杭區、桐廬縣、臨安市與目標分別相差4.9、4.1和3.1個百分點;建德市、富陽市均相差2.4個百分點;淳安縣相差0.6個百分點。因多數區、縣(市)一季度節能指標下降率低于年度目標,后期節能工作難度會加大。

 

 

 

一季度全市及分區、縣(市)節能指標完成情況一覽表

 

節能指標下降率

能耗總量增長

2014年控制目標(%

一季度實際(%

與目標差距百分點

2014年控制目標(%

一季度實際(%

與目標差距百分點

杭州市

6.4

6.5

0.1

1.6

0.6

-1.0

    上城區

9.6

8.27

-1.3

-4.2

1.6

5.8

    下城區

6.1

4.24

-1.9

1.9

1.5

-0.4

    江干區

14.6

-5.08

-19.7

-8.2

11.6

19.8

    拱墅區

1.0

4.46

3.5

6.9

1.3

-5.6

    西湖區

13.0

3.04

-10.0

-5.2

4.4

9.6

    濱江區

12.4

0.25

-12.2

-3.7

10.7

14.4

    經濟技術開發區

11.6

2.12

-9.5

-4.6

3.8

8.4

    蕭山區

12.4

11.72

-0.7

-5.0

-5.3

-0.3

    余杭區

8.4

3.46

-4.9

0.3

5.4

5.1

    桐廬縣

4.7

0.57

-4.1

3.4

7.0

3.6

    淳安縣

4.1

3.51

-0.6

6.0

3.8

-2.2

    建德市

5.7

3.29

-2.4

2.8

3.7

0.9

    富陽市

5.8

3.36

-2.4

2.7

3.8

1.1

    臨安市

4.6

1.47

-3.1

4.1

5.3

1.2

 

注:主城區節能指標下降率為單位GDP電耗下降率,兩區、五縣(市)節能指標下降率為單位GDP能耗下降率。

 

 

(二)高耗能行業生產回升壓力較大。“十二五”以來,在全市技術節能空間不斷縮小的情況下,高耗能行業生產走勢成為影響全社會節能降耗的重要因素,一季度正是由于高耗能行業生產較快回落,全市節能工作才得以較好開局。但從全年情況看,高耗能行業回升壓力正在加大。一是水泥行業。全市水泥行業近年來產量一直回落,尤其是去年下半年限產企業多、時間長,月均產量僅為上半年78%,隨著去年底以來水泥價格不斷回升,市場供需情況的緩解以及生產基數等原因,水泥企業加大生產的意愿明顯增強,一旦對其生產的約束力度低于去年,用能可能會加快回升。二是造紙行業。全市造紙行業經過去年整頓提升后,今年產能有所恢復,一季度產量增長1.3%,受去年下半年生產走低影響,今年后期增速可能會進一步抬高。三是鋼鐵行業。全市鋼鐵行業能耗受杭鋼影響較大,去年杭鋼一臺高爐檢修時間較長,用能偏低,今年正常生產,一季度能耗增速達12%,這一趨勢可能會保持至年底。四是新增高耗能項目可能拉高能源消費量。根據調研,今年新增高耗能項目較去年減少,單體能耗也不會達到類似去年蕭山巴陵恒逸、雙兔集團兩家企業的規模,但超萬噸企業和項目仍不在少數。如杭州紅山化纖有限公司年產40萬噸差別化纖維項目,杭州紅劍聚酯纖維有限公司年產40萬噸聚酯項目,預計都將在下半年生產,帶來超過5萬噸標煤的能耗;富陽較多造紙企業在今年投產擴建,合計新增用能約15萬噸標煤左右,其中杭州亞倫紙業有限公司投產后新增能耗4.3萬噸標煤左右。

(三)電力增長過快,難以達到控制要求。電力是我市能源消費比重最大的能源,又間接影響其它品種的能源,對節能指標影響較大。一季度,全市列入考核的14個區、縣(市)中,半數以上區、縣(市)電力增速超過5%,其中建德市、江干區和濱江區增速高達兩位數,分別增長18.6%、11.6%和10.7%,拖累這三個地區節能指標下降率分別為3.3%、-5.1%和0.3%,在全市排名靠后。當前較高的電力增速,既影響了多數區、縣(市)節能指標下降率,也對全市全年節能目標的完成產生較大制約。如果要完成全市節能雙控要求,全年電力增幅需控制在1.6%以下,難度較大。

(四)三產、居民用能增速較快,對節能指標的影響力明顯增強。相對于工業節能,三產、居民的節能成效不夠明顯。近年來用能增速一直處于較高水平,尤其在目前全市經濟處于調整時期,三產和居民用能正在成為推動全社會能耗增長的重要原因?!笆濉鼻叭?,三產和居民每年新增用能140萬噸標準煤左右,今年一季度,三產和居民新增用能43.97萬噸標準煤。由于三產和居民用能近年來呈現剛性增長的特征,預計仍將保持較快增速,對全市節能降耗制約程度繼續加深。

三、加強今年節能工作的幾點建議

今年是“十二五”節能五年目標四年完成的收官之年,面對復雜嚴峻的節能態勢和目標任務,沒有退路,全市上下必須堅定目標,在節能降耗工作中形成合力。

(一)加強節能工作督查。一是按項目加強督查。針對年初制定的淘汰落后產能工作、低端落后企業整治行動、重點節能技改項目等重點工作,按項目加強督查,每月匯總項目進度,對已經完成的項目,要核實節能效果是否和預期一致,如果低于預期,要積極出謀劃策,彌補差距。二是按區、縣(市)加強督查。按季分析節能指標完成情況,對完成情況較差的區、縣(市),督促這些地區拿出改進方案,確保節能工作順利推進。同時,要考慮經濟的波動,加強前瞻性,按先緊后松的原則布置落實各項措施,一旦完成不了目標,要及時啟動應急預案;多下基層調研,了解各區、縣(市)節能降耗工作中存在的困難,統籌安排,幫助解決實際難題。

(二)嚴控高耗能項目和生產。一是加強高耗能行業生產的監控。及時了解和掌握水泥、印染、化工等高耗能產品的計劃及實際完成情況,如果這些產品生產反彈,要及時采取措施加強調控;另外,一旦節能降耗工作進度較慢,必須啟動應急預案,降低高耗能產品的生產。二是嚴控高耗能項目審批。從2014年杭州市省重點建設公布名單以及調研中發現,全市仍有較多紡織、化纖、造紙等高耗能項目在建,今年投產的企業也較多,能耗較大,對節能工作產生一定影響。因此,必須嚴控高耗能項目審批,尤其是紡織、化纖等產能過剩行業。

(三)加大用電控制力度。控制電力增長是節能工作的重要抓手,只有把電力控制到位,節能工作才能順利推進。一是加強主城區控電力度。相對與兩區、五縣(市),主城區用能結構比較單一,電力比重更大,要按照年初制定的目標,對電力增速偏高的地區進行調研,查找原因,落實整改措施。二是嚴格控制工業用電增速。對六大高耗能生產企業,制定用電總量控制目標,并加強監管;在用電高峰時期,要按“有保有壓”的政策,首先保證裝備制造業、高新技術產業、重點扶持產業等能耗低、附加值高的行業用電,盡量讓這些行業中的企業正常穩定生產。三是加強第三產業用電控制。要防止第三產業用電的浪費,特別是在夏季,要繼續實施大型商場、超市等空調溫度不低于26℃的政策,加強檢查監督;對用電量特別大的賓館、寫字樓等建筑,進行用電總量控制。

(四)繼續做好各項常規工作,強化全社會節能。一是繼續挖掘節能潛力,擴大電平衡測試、能源監察等常規節能工作范圍,結合“五水共治”、減排、大氣治理等工作,加快搬遷和淘汰高能耗、高污染企業,實現節能減排與治水有機結合,發揮政策的疊加效應。二是加強全社會節能。制定措施,加大服務業企業耗能大戶節能力度;加大節能宣傳,繼續向全市居民推廣優質高效的節能產品,在價格上繼續優惠,同時,督促企業做好售后服務,提高居民購買和使用的積極性。

 

           
 
 
 
 
 
 

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